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高明伟 政府工作报告(2018年2月5日县人大第十八届二次会议)

     

——201825日在亚虎娱乐第十八届

人民代表大会第二次会议上

县长   高明伟

 

各位代表:

我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回首2017,我们负重前行、追赶超越,实现新发展

天道酬勤,日新月异。2017年,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,以决战决胜的勇气和魄力、苦干实干的作为和贡献,顶着经济下行压力追赶超越,聚焦精准脱贫合力攻坚,全县经济社会在极度困难中保持了良好的发展态势。

(一)坚持稳中求进、稳中有为,综合实力显著增强 

实现生产总值51.08亿元,增长8.8%、居全市第6位;地方财政收入1.4亿元,增长54.9%、居全市第3位;全社会固定资产投资48.67亿元,增长10.4%、居全市第4位;社会消费品零售总额9.7亿元,增长18.5%、居全市第2;城乡居民人均可支配收入分别达到27776元和9765元,增长9.1%9.5%、居全市第3位。第三季度县域经济综合考评列全省第47位、南六县第1位。亚虎娱乐医院成功创“二甲”,路遥纪念馆、太极圣境被评为3A级景区,亚虎娱乐被命名为“中国最美乡村旅游目的地”,被评为全省“维稳工作先进集体”,义务教育均衡发展高标准通过国检。

(二)坚持精准识别、精准施策,脱贫攻坚持续发力

一是精准识别,夯实基础。按照“应纳尽纳、应退尽退”的原则,精准识别出1216630681贫困人口,并派驻143名第一书记、124支驻村工作队和4036名干部职工,深入贫困一线有的放矢扶真贫。二是精准施策,补齐短板。举全县之力推进“绣花式”扶贫,整合财政涉农资金2.4亿元,全面落实“八个一批”帮扶措施,8312617贫困人口稳定脱贫。制定出台了《推进产业精准脱贫扶持全覆盖实施意见》,因地因户实施产业扶贫11313户,投入扶持资金 1.1亿元;投资3710万元的21个村级光伏扶贫发电站实现并网发电;完成劳动力转移就业1558人,开发扶贫公益专岗198人,聘用213名贫困人口为护林员;完成易地移民搬迁8902978人、避灾搬迁3701047人;完成危房改造536户;落实贫困生助学资金264.9万元,清涧教育扶贫“五项举措”在全省作了经验推广;代缴贫困人口参合费1158万元,开通了“一站式”报销结算窗口;发放农村低保金和五保金2568万元;发放扶贫小额信贷5958万元、村级互助资金2410万元。投资1.7亿元建成通村水泥路221公里,新修生产道路125公里,硬化村组道路53公里;投资3300万元完成农村安全饮水113处,填沟造田467亩;投资542万元实施农网改造25公里,改造生产生活用电8402户;投资248万元建成农村文化广场和活动室13个。苏陕协作对口帮扶工作全市排名第一,落实帮扶资金570万元。

(三)坚持多业并举、绿色发展,优势产业方兴未艾

一是红枣产业创新发展。全力实施优果工程,完成低产枣园常规改造1万亩、双降改造1万亩,发放补助资金700万元,免费发放了价值200万元的有机肥、农药等物资。积极探索林下套种模式,套种中药材3000亩、小杂粮5.4万亩、西小瓜1100亩,实现了一地多收、增产增值。成功打造了“塬上清涧”等公共品牌,通过电子商务平台销售红枣1300万斤,有效拓宽了销售渠道。二是畜牧产业跨越发展。投资6000多万元建成店则沟等28个黑毛土猪养殖示范基地,黑毛土猪存栏达3万头,并在西安、榆林等地开办了12个绿色散养肉禽蛋示范店,“黑毛土猪、绿地牛羊”成为群众脱贫致富的强力“引擎”。全县羊子、生猪、禽类饲养量分别达到25万只、12万头、25万羽,建成标准化养殖场省级1个、市级6个、县级10个、乡级25个,建立了以“康佳美”养殖基地为示范的畜产品追溯体系,畜牧业产值达3.15亿元。三是现代农业稳步发展。农作物播种面积56万亩,粮食生产能力稳定在8万吨。新栽核桃3000亩、苹果1.5万亩,低改果园1万亩。建成高标准农田7900亩,推广高效节水灌溉农田3400亩、农机具3200台。新增农业合作社186个、家庭农场20个、“一村一品”示范村41个。打造了折家坪东沟和下廿里铺康家圪塔、韩家塬“三变”改革示范点;改造提升了康家湾、十里香两个省级现代农业园区,宽州万亩山地苹果、石盘千亩黄河滩枣和解家沟郝村、李家塔樊家岔、郝家也唐家河、双庙河南洼里等现代农业基地,走出了一条“农旅”融合发展的新路子。四是旅游产业加快发展。投资5000万元的文化广电服务中心主体竣工;投资3000万元的北国风光景区东征纪念馆、毛泽东诗词馆主体和外装修工程完工;投资3000万元的太极圣境自然生态旅游景区、投资2000万元的路遥书苑建成开放;投资500万元的王宿里民俗文化村建设全部完工;投资1000多万元的清涧起义纪念馆主体竣工;开办了免费图书阅览室,丰富了广大居民的精神文化生活;《白草寺庙会》列入省级非遗项目名录。全县旅游综合收入达到15.3亿元,同比增长49%五是民营经济逆势发展。面对经济下行严峻形势,政府适时出台激励奖励政策,加强政银企对接,累计拨付贴息资金273万元、促销奖励资金275万元。全年新增规上企业15户,规上工业实现增加值10.3亿元。全力推动大众创业、万众创新,新增市场主体1266户,实现非公经济增加值25.64亿元。大力发展农村电商,建成县级服务中心1个、镇村级服务站点89个,电子商务进农村综合示范县创建受到国家商务部一致好评。

(四)坚持抢抓先机、多维突破,项目带动成效显著

一是项目建设取得新突破。修订完善了《亚虎娱乐政府投资项目管理办法》《亚虎娱乐工程建设招投标实施办法》,对项目审批、时限、程序进行了规范,办事效率明显提高。全年94个重点建设项目完成投资86.17亿元。境内72.3公里绥延高速公路完成征地5680亩,26个控制性工程全部开工,完成总工程量的65%;以“黄河最美在清涧”为目标,完善提升沿黄公路78公里,观光路、生态路、致富路作用初步发挥;全长11公里解袁路和9.6公里解二路改造竣工通车,解家沟至县城车程缩短1个小时;县域公路里程达到1596公里、通畅率100%,实现了“乡乡通油路、村村通水泥路”的目标。二是园区开发取得新突破。西城区文化广电服务中心、法院审判大楼、农商行大楼、农发行大楼即将入驻办公;食品园区高速公路收费站等系列配套服务项目即将开工;信息交易服务中心、综合大楼、交易市场即将投用;陕西果业集团、县农业综合开发公司入驻园区并投入运营。10万吨红枣深加工项目完成征地等前期工作。三是招商引资取得新突破。积极参与全国糖酒商品交易会、西洽会、农高会等活动,县上领导亲自为红枣代言,进行集中宣传推介和产销对接,枣果市场开拓成效显著。全年签约招商引资项目9个,总投资42.6亿元,其中100兆瓦风电开发项目正在进行前期工作,3座水电站建设项目具备开工条件。投资4300万元完钻天然气勘探井3口、完成20口井场“三通一平”工程。

(五)坚持统筹发展、建管并重,城乡面貌日新月异

一是城市更精美。投资1900万元完成南武家沟至老峰湾段、南坪段道路改造提升工程。投资260万元加快“气化清涧”步伐,95%的党政事业单位完成煤改气,新增天然气用户1000户,天然气总用户达到7460户。投资2.4亿元的马家巷、农机厂棚户区改造主体竣工,稍门坡、虎头峁棚户区改造主体即将完工;搁置数年的原水泥制品厂片区改造顺利开工,年内将有数十栋高楼拔地而起。二是乡村更秀美。投资5500万元开展美丽宜居乡村创建工作,新建了李家崖、庙墕等3个沿黄路观景台,新建了七里湾等8个文化广场、2个文化舞台;特别是对国省道、清辛路、沿黄路沿线村庄实施了村容村貌整治和环境连片治理,形成了高家洼、上坪、王宿里等一批“村在林中、院在绿中、人在景中”的美丽村庄。下廿里铺、高杰村被评为“省级文明乡镇”。三是生态更优美。加快推进笔架山生态文化园绿化工程,治理水土流失面积15.1平方公里;投资600万元绿化242国道过境线14公里、沿黄公路25公里;义务植树67万株。全面推行“河长制”,大力整治河道两侧乱倒垃圾、乱修乱建等现象,秀延河综合治理2号钢坝主体竣工,全县空气质量优良天数达到247天,天蓝地绿水清景美越来越成为清涧的一张响亮名片。

(六)坚持以人为本、改善民生,社会事业全面进步

一是提升教育质量让群众满意。全市今年有6个县区创建义务教育均衡发展县,亚虎娱乐是唯一“当年规划、当年实施、当年达标”的县区。投资3530万元对18所学校和教直单位进行了维修改造,投资4312万元配齐了功能部室设施设备,投资536万元全面开展了校园文化建设。全面推进以“学有优教”为目标的新课改,教育教学质量大幅提升。高考本科上线147人,上线率65.6%、增长24个百分点,中考成绩均分全市第5名。二是提升医疗水平让群众舒心。投资800万元一次性配齐了县乡两级医院的基本医疗仪器设备,引进医疗专业人才36名,与省红会医院、西京医院建立了长期协作关系。建立了工作交流、人事薪酬等“医联体”制度,确保了优质医疗资源的有效下沉。投资2125万元的中医院门诊综合楼主体竣工,投资700万元新建或改建贫困村卫生室78个,全面推行“一村建站、联村服务”管理模式,群众“看病难”问题得到有效缓减。三是提升保障能力让群众放心。公开招聘公益性岗位协理员323名,其中建档立卡贫困人口172名。公开招录16名公务员、25名特岗教师、8名乡镇扶贫干部、36名师范类和30名医学类高校毕业生。推荐172名大学生外出就业,城镇新增就业1640人。城乡居民养老保险实现全覆盖,为7946名低保户发放低保金2055万元。稳步推进保障性安居工程建设,新建保障房481套。投资620万元的民政救助站主体竣工,投资300万元建成了解家沟、高杰村区域敬老院和13个农村幸福院,投资180万元的城区日间照料中心即将投用。四是提升治安能力让群众安心。新安装150个视频监控探头,完成了12个派出所视频监控和刑警大队合成作战室建设,全年破获刑事案件117,查处治安案件675起。特别是成功破获了“12.13”谋杀案,全面彰显了清涧公安惩恶亮剑的初心,公安工作在全市考核中居南六县第1位。成立了“亚虎娱乐公共法律服务中心”,排查化解各类矛盾纠纷337件。深入推进法治信访、阳光信访,依法处置非访和缠访闹访行为,“十九大”期间信访工作全市先进。严格落实安全生产责任制,创建折家坪、乐堂堡等市级安全发展模范乡镇12个,关停非法经营企业24家,全年未发生重大安全生产、食品药品安全事故,社会大局和谐稳定。

(七)坚持依法行政、践行三严三实,自身建设全面加强

全面落实从严治党向纵深推进,开展“两学一做”学习教育常态化、制度化,广大党员干部严以修身、严以用权、严以律己,更加敢于担当,更加务实高效,想干事、会干事、干成事的氛围逐步形成。严格执行政府工作规则和重大事项决策程序,自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督,全年办理人大议案和建议54件,政协委员提案95件,办结率100%。加强社会信用体系建设,实施守信激励和失信惩戒,“诚信清涧”建设初见成效。投资530万元新建了秀延办上七里湾社区,维修改造了河西等3个社区。投资910万元县政务服务中心建成投用,进驻单位26个、开设窗口40个,215项审批和服务事项实现“一站式”办理。“县长信箱”“百姓问政”等公众参与平台回复率和办结率均达100%。严格落实中央八项规定精神,行政监察和审计监督不断加强,正风肃纪更加严明,政风行风明显转变。与此同时,统计、物价、体育、老龄、电力、供销、盐务、气象、金融等工作得到进一步加强。

各位代表,岁月为犁,不负韶光。回顾过去一年的工作,我们以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,干成了一些老百姓热切期盼的实事,办成了一些以前想办而没有办成的难事,兑现了让人民群众生活更加美好的庄严承诺。一是齐心协力勇担当。“众人划桨开大船,同舟共济海让路”,团结是干好事业的根本保证。面对脱贫攻坚的被动局面,我们痛下决心、背水一战,确保了靠后局面全面扭转;面对省委两个月的巡视,我们高度重视、严肃对待,确保了巡视工作圆满结束;面对省上扶贫专项审计,我们自查整改、全力配合,确保了审计任务顺利完成。尤其是面对延榆高铁站点的设立难题,我们本着对清涧长远发展负责、对清涧子孙后代负责,调动一切资源,动员一切力量,上北京下西安,主动对接、积极协调,争取实现设站愿望。二是创新思路求突破。“问渠哪得清如许,为有源头活水来”,思路是干好事业的根本源泉。为了清涧文化旅游事业大发展、烧沸“游在清涧”这锅水,我们摒弃“酒香不怕巷子深”的传统理念,树立“酒香也要勤吆喝”的新观念,举办了千人唱道情、万人扭秧歌、十万人大相聚的“陕北过大年”活动,在央视连续滚动播放,网络点击量突破百万,声势浩大、影响深远;举办了纪念清涧起义90周年暨中国·清涧首届红枣文化艺术节等活动,通过全方位、多角度的宣传和推介,让更多的人认识了清涧、走进了清涧、爱上了清涧。三是大刀阔斧促改革。“沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春”,改革是干好事业的根本举措。我们以“壮士断腕”的决心,全面落实教育体制改革37条措施,整体搬迁了第一小学,以全新理念新办了第三小学,撤销了石咀驿等5所九年制学校的初中部,取消了乡镇学区,有效解决了“择校热”“大班额”问题。与此同时,一次性拨付了累欠的1.37亿元教育经费;引进了97名高学历教师,发放教育奖励资金112.5万元,通过一系列实打实的“四制”改革,教育教学质量稳步提升、外出学生大幅回流。

各位代表,“积力之所举,则无不胜”。以上成绩的取得,是县委坚强领导、正确决策的结果;是县人大政协和衷共济、鼎力支持的结果;是各位人大代表、政协委员及全县干部群众攻坚克难、砥砺奋进的结果。在此,我谨代表县政府,向大力支持政府工作的各位领导、各位人大代表和政协委员,向为清涧发展付出辛勤劳动的全县广大干部群众、政法干警、武警官兵,向所有关心、支持清涧发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,“问题是时代的声音”。过去一年,发展成就令人欣慰、令人鼓舞、令人振奋,但发展中存在的“七方面双重压力”同样不容忽视:一是脱贫任务艰巨和群众主动脱贫意愿不强的双重压力。30681贫困人口数量大、任务重,且“等靠要”思想严重,稳定脱贫任重道远。二是县级财政困难和专项资金逐年锐减的双重压力。去年地方财政收入1.4亿元,而财政支出达22亿元,收支矛盾十分突出;各级各部门只盯县级财政要资金,忽视了千方百计向上争取专项资金,县级财政捉襟见肘。三是经济总量较小和产业发展层次较低的双重压力。经济总量太小,GDP仅占全市的1.54%,农业靠天吃饭,枣果抵御灾害能力差,付出和收益不成正比。四是发展任务繁重和干事创业劲头不足的双重压力。有些干部存在“船到码头车到站”的消极思想,不想为、不敢为、不会为,政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高。五是干部管理缺失和专业技术人才缺少的双重压力。领工资的人多,干工作的人少。高学历人才严重短缺、且流失十分严重,好多成为“匆匆过客”。六是基础设施滞后和项目发展环境不优的双重压力。城区管网、电网老化,供水供暖供气设施不配套,农村脏乱差现象突出;个别部门依然存在“吃拿卡要”现象,致使一些项目未能如期完工。七是劳力大量外流和全面推进乡村振兴的双重压力。亚虎娱乐户籍人口21.7万、常住人口12.8万,户籍学生2万多、实际在清刚过1万,一半多劳力长期外流,严重影响亚虎娱乐乡村振兴战略的实施。综合以上,我们将直面压力、迎难而上,不驰于空想,不骛于虚声,努力把工作做得更好,不辜负全县人民的期望和重托。

二、直面2018,我们众志成城、攻坚拔寨,开启新时代

2018年是贯彻十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据县委总体部署,政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中省市会议精神,紧紧围绕“绿色、诚信、法治、富裕”清涧建设目标,全力打好“精准脱贫、污染防治、风险防范”三场攻坚战,扎实开展“项目建设会战年、产业融合提升年、全域旅游突破年、城乡发展振兴年、民生改善攻坚年、作风建设强化年”六个主题年活动,奋力谱写清涧经济社会追赶超越、高质量发展的新篇章。

主要预期目标是:地区生产总值增长8%,达到55亿元;地方财政收入增长8%,达到1.5亿元;社会消费品零售总额增长8%,达到10.5亿元;全社会固定资产投资增长10%,达到54亿元;城镇居民可支配收入增长10%,达到30553元;农村居民可支配收入增长10%,达到10741元。

“潮平两岸阔,风正一帆悬”。新时代清涧追赶超越的航线已经明确,我们要凭着一股逢山开路、遇水搭桥的闯劲和滴水穿石、绳锯木断的韧劲,努力在以下七个方面取得新突破:

(一)精准推进脱贫攻坚,在实施乡村振兴战略上取得新突破

乡村振兴的前提是打好脱贫攻坚战。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,以更坚定的决心、更精准的措施、更超常的力度,促增收、补短板、提信心,确保年内46个贫困村和566515687贫困人口稳定脱贫。

一要想更多的办法促增收。制定更接地气、更合民意、更为精准的脱贫攻坚产业全覆盖实施意见,实施以政府“配菜”、贫困户“点菜”、部门“上菜”的产业扶贫新模式。投资1600万元扶持贫困户养猪3.8万头、牛6100头、羊5.6万只、兔3200只、蜜蜂3100箱、禽类10万羽;投资1100万元种植中药材630亩、小杂粮8300亩、菌棒12万棒;建成粉条加工厂4个、红枣加工厂3个、农副产品加工厂1个、大棚35座。投资2000万元建成50个标准厂房、新增就业岗位300个,让贫困户在家门口挣钱、零距离就业。投资6800万元开工建设康家圪台扶贫产业开发项目;投资3100万元完成32个贫困村7200亩基础农田改造。

二要下更大的功夫补短板。投资3500万元完成46个村和上级下达的安全饮水任务;投资1500万元完成46个村变压器安装、线路改造;投资850万元完成14座信号塔、7座基站建设;投资883万元新修环山生产道路441公里;投资6156万元完成村组入户道路硬化173公里、通村公路12公里,新建桥涵25座;投资1785万元建成农村文化广场20个、文化活动室41个、文化舞台39个;投资2000万元完成危房改造765户;投资1.6亿元完成9662922人易地移民搬迁安置任务。

三要花更多的心思提信心。“幸福都是奋斗出来的”。搭建平台比亲手帮扶更有成效,思想扶贫比物质扶贫更为重要。要坚持“输血”与“造血”并举,用心用情用智同步推进精神脱贫,帮助贫困群众克服“等靠要”思想和“争访闹”陋习,达到既“摘穷帽”、又“拔穷根”的目的。要本着“需要什么、培训什么”的原则,培养一批有技术、懂产业、会经营的新型农民。要大力发展劳务产业,提高劳务输出的技术含量和组织化程度,实现“就业一人、脱贫一户”。要进一步加大苏陕深度合作力度,强化与国家卫计委、陕煤集团、陕西果业集团、西安欧亚学院等对口帮扶单位的协调对接,构建多层次、多渠道的大扶贫格局。

(二)稳步推进“三变”改革,在建立现代产业体系上取得新突破

“三变”改革内涵是“股”、关键是“变”、重点是“业”。要将“三变”改革作为开展产业融合提升年的“牛鼻子”,采取“党支部+集体经济+贫困户”等多种生产组织模式,壮大农村集体经济,构建富有清涧特色的现代产业体系。

一要做精做细以红枣苹果为牵引的现代农业。要坚持红枣主导产业地位不动摇,不断加大低产园改造和病虫害防治力度,投资2400万元实施3万亩红枣双降改造,在每个红枣优生镇建成1个千亩枣园示范点;全力破解红枣生产销售困境,投资3.6亿元实施年产10万吨红枣深加工项目,年内完成产品研发和设备购置;通过举办红枣艺术节、参加展销会等方式,全方位、多渠道宣传推介,让“清涧红枣”越来越红、越来越响。要全力打造全省优质山地苹果示范县,投资1.1亿元新建标准果园3万亩、有机山地苹果300亩,建成130亩苹果良种苗木繁育基地,建成苹果加工生产厂1个、千吨气调保鲜库1个;投资500万元新栽桑树4000亩。要加强农田水利设施建设,稳定和提高粮食生产能力,投资1683万元实施土地开发项目,新增耕地面积1577亩;投资660万元实施高标准农田建设项目,平整土地4800亩;投资1330万元新增节水灌溉农田3440亩;投资1000万元实施高杰村现代农业园区建设,年内达产达效。要发展林下经济、休闲农业、乡村旅游等新业态,积极培育自然人文景观型、观光采摘型、民俗旅游型、科普教育型等现代农业模式,再打造10个“农旅”深度融合基地。

二要做优做大以黑毛土猪为牵引的畜牧产业。坚持“绿色散养、自然生长”的原则,鼓励引导群众通过兴办村级集体经济组织、专业合作社、引入龙头企业等方式发展绿色养殖,力争羊、猪、禽饲养量分别突破26万只、14万头、30万羽。投资100万元建成1个省级、2个市级标准化养殖场,投资300万元建成3个县级养殖基地。要进一步完善产品质量追溯机制,严把绿色饲养、生产加工、冷链运输、检测认证、品牌打造等环节的监督关,投资2400万元开工建设牛羊定点屠宰场;投资100万元在一、二线城市建成清涧特色食品体验店2处,让更多群众吃上放心、绿色的肉蛋食品。

三要做大做强以工贸电商为牵引的民营经济。积极开展扩大政策性金融支持返乡创业、农民工等人员返乡创业、小微创业者激励计划三项试点,着力推进本地红枣等农副产品的精深加工及市场拓展。从今年起,政府不再以“撒胡椒面”方式给企业贴息扶持,而是拿出专项资金,对敢创业、能创业、创成业、有突出贡献的企业给予奖励。鼓励实体经济与电子商务融合,线上线下同步发展,城乡市场同步培育。鼓励社会资本参与重点项目、基础设施和公共事业建设。积极扩大“清涧粉条”市场占有率,不断提高“清涧石材”科技含量,力争延长产业链条,增加产品附加值。借助“塬上清涧”“西部粮仓”等公共品牌,进一步扩大农产品市场占有率、增加销售额。投资1200万元的陈家塔机砖厂、投资1500万元的改改农产品加工厂、投资1200万元的众泰钢化玻璃厂、投资1200万元的年产1000吨洋芋粉条生产线,年内建成投产。力争规上工业增加值增长8%、达到11.2亿元;非公经济增加值增长10%、达到28.2亿元。

(三)加快推进项目建设,在增强持续发展能力上取得新突破

项目是拉动经济增长的“火车头”,是改善经济发展环境的“千斤顶”。今年是项目建设会战年,要以抓铁有痕、踏石留印的干劲,千方百计突破项目建设瓶颈,建成一批效益好、带动力强的好项目。

一要在项目前期上下大功夫。做好项目前期工作是向上争取资金的前提条件。今后,项目储备和前期工作将作为对各部门和乡镇考核的重要依据,今年县财政拿出1000万元用于项目库建设。各级各部门要紧盯上级投资导向,既要“勤跑”、又要“善跑”,积极争取更多项目挤进中省市盘子,年内向上争取专项资金突破8亿元。要缓减资金压力,今后本级财政或配套投资的项目,原则上按照三年“433”付款方式签订合同;要充分发挥城乡建设公司的作用,通过向银行贷、PPP融资等方式,挖掘社会投资潜力,不再让“巧妇难为无米之炊”。

二要在项目推进上下大功夫。2018年共安排重点建设项目134个,总投资405亿元,年度投资110亿元。要强化包抓落实机制,成立项目推进“尖刀班”,确保有专人负责、有财力支撑、有推进措施、有条件保障,及时解决“卡脖子”难题,按时间节点完成建设任务。要想方设法解难题、抓紧动快忙建设、全力以赴赶进度,确保投资47亿元71个新建项目按期开工、有序推进;要按照时间节点,倒排工期、倒逼任务、倒追责任,确保投资151亿元32个续建项目建成投用、达产达效;要主动沟通对接、提前完善手续、及时跟踪服务,确保投资207亿元31个前期项目落地实施、开花结果。

三要在招商引资上下大功夫。要加快园区基础设施建设,投资1506万元建成通车西城区三期主干路、西环线、东环线;投资300万元建成开放开源广场。要不断优化投资环境,加快推进“放管服”改革,简政放权要舍得“割肉”,惩治不正之风要敢于“开刀”;政府、企业都要找准自己的位置,做好自己该做的事情,老百姓也要顾全大局,牺牲一点所得利益。要修订完善招商引资考核办法,聚焦发达地区、瞄准实力企业,全力推进中介招商、以企招商、行业招商,力争年内新签招商引资项目金额突破4亿元。要积极构建“亲”“清”新型政商关系,实行“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的跟踪督办机制,确保投资8亿元的风能发电站、投资4亿元的3个水电站、投资1.2亿元的110千伏变电站、投资8000万元的韩家硷公墓顺利开工建设。

(四)推动文化旅游融合,在打造全域旅游格局上取得新突破

清涧深沉厚重的红色历史, 源远流长的红枣文化,九腔十八调的古老道情,气势磅礴的北国风光,引无数英雄竞折腰。要以全域旅游突破年为抓手,把境内1881平方公里土地作为一个大景区进行规划布局,全力打造“山水人文·游在清涧”旅游品牌。

一要开发与建设并重。抓住沿黄经济带建设良机,不断完善观景台、服务区、驿站、道班、红枣售卖区等配套设施,在78公里沿黄路上构筑一道饱含红色红枣、黄河黄土民俗文化于一体的风景线。投资600万元完成笔架山生态园栈道和索道工程;投资5300万元完成文化广电服务中心后续工程,确保6月底投入使用;投资1000万元建成袁家沟民俗文化纪念馆和白氏文化园;投资500万元完成高家洼耕塬居美术馆改扩建工程;投资1000万元完成高杰村国家级传统古村落建设项目;投资1000万元建成开放清涧起义纪念馆;投资9000万元建成开放毛泽东诗词馆和东征纪念馆,北国风光景区年内要建成国家3A级景区。投资1000万元,采取“政府补、银行贷、个人筹”方式,打造一批“采菊东篱下,悠然见南山”的旅游村。

二要管理与营销兼顾。要全面理顺景区管理体制,推进景点景区所有权、管理权、经营权分离,完善利益分配机制,配齐配强人员力量,强化旅游业综合协调管理能力。要借媒唱戏、借节造势、借船出海,全面吹响“游在清涧”集结号,全面拓展客源市场覆盖面。县政府安排1000万元推出一套全方位展示清涧旅游的宣传画册,推出一批积极向上、群众喜闻乐见的文化精品力作,推出12名有实力、能出彩、德艺双馨的文艺人才;在火车站、飞机场、大型酒店等地投放清涧画册,利用报刊杂志、电视广告等现代媒介讲好清涧故事、传播清涧声音、展示清涧形象;要筹办好第二届红枣文化艺术节、文艺工作座谈会,制定出台文艺创作奖励办法,表彰奖励一批文艺突出人才。要进一步开发红枣采摘、水上漂流、窑洞居住、民俗体验等旅游项目,开发代表清涧符号、富含清涧特色的旅游纪念品,确保游客有体验、有收获、有回忆。

(五)补齐基础设施短板,在推进城乡一体发展上取得新突破

“城市让生活更美好”。今年是城乡发展振兴年,要全力推动城乡一体和乡村振兴互动并进,着力打造“风景这边独好”的市容环境和“小桥流水人家”的美丽乡村。

一要打造功能完善的现代县城。要完善提升城市功能,投资3.1亿元启动地下综合管廊工程;投资1400万元完成数字城管建设和市政建设维修工程,实现城区4G信号和主要地段免费wifi全覆盖。加快引黄供水工程进度,确保上半年建成通水;启动城区净水工程,让群众喝上水、喝上放心水。投资1.5亿元实施工业园区至火车站11公里市政二级道路,年内完成路基工程;投资2500万元新建环城路、石台寺两个农贸市场和康家圪台、石台寺两个建材市场;投资800万元改造提升开放革命公园,建成开放笔架山生态园的桃园、牡丹园、蜀葵园、红枣园;投资1000万元打通魁星楼广场至南郊大桥、清中至西城区两条“断头路”;投资2663万元在城郊供电所至城关二小、华顿广场至国学大桥、西沟砭至枣乡酒店建设3座沿河人行天桥;投资1120万元建成过境线两个绿化雕塑工程;投资1000万元完成东沟桥综合改造和城区排水管网改造工程;投资4400万元建成高标准游泳馆;投资5580万元开工建设6000平米的政务大厅。投资1亿元将北街打造成历史与现代交相辉映、传统与潮流完美融合的商业步行街。积极推进农机厂、稍门坡、虎头峁、原水泥制品厂、马家巷等棚户区改造,走出一条可复制推广的片区改造新路子。要精品化管理城市,持之以恒开展交通拥堵、店外经营、环境卫生等综合整治活动,努力形成方便畅通、文明有序、宜居宜业城市新风貌。要科学规划城市发展,留住城市发展记忆,聘请国内大所大院,对城乡基础设施和公共服务项目一次性高水平规划,年内启动城建馆、档案馆和县史馆建设工程。

二要打造舒适宜居的美丽乡村。做好乡村规划编制,行政村规划编制覆盖率要达到80%以上。投资4300万元完成46个贫困村村容村貌整治;投资2500万元建成100个美丽乡村。要全面开展垃圾、污水、厕所“三大革命”,建成投运污水处理厂二期工程,各乡镇年内要建成垃圾填埋场,建成实用免费、干净无味且数量充足的公共厕所,不断提升群众生活品质。要以吃钢咬铁的决心,依法拆除城区内242国道过境公路、205省道、清辛路、沿黄路等主干道两侧的违章建筑和马路门店,统一进行规划建设。全面建设“四好乡村路”,加大生命安全防护工程实施力度,投资8455万元完成25公里石东路改造工程,投资6579万元完成15公里双十路改造工程,投资1280万元新建自然村组道路16公里;投资3050万元修复51公里油返砂路面。投资1600万元实施石咀驿特色小城镇建设,着力打造干净整洁、方便舒适、美丽宜居的农村人居环境。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,持续推进农村移风易俗,让乡愁乡情永续传承。

(六)加强生态环境保护,在推进绿色低碳发展上取得新突破

让老百姓呼吸到更新鲜的空气、看到更美的碧水蓝天,始终成为清涧的特色风景。要坚守生态环境底线,用“保、治、补”“三管齐下”的硬措施,将“绿水青山就是金山银山”的理念落到实处。

一要强化生态环保责任。“保”,就是实行最严格的环境保护制度,强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”,对一切以牺牲环境为代价的成绩打零分,对一切破坏生态环境的行为零容忍。全面推进“气化清涧”,采取政府补贴的办法,加大煤改气、煤改电和无烟煤使用力度,取缔有烟煤市场、建立无烟煤市场,城区逐步禁止使用有烟煤;投资3500万元建成投用西城区集中供暖工程;投资3000万元完成下七里湾至折家坪天然气管网扩建工程;投资4.2亿元完钻天然气勘探井35口,力争实现就地转化利用、逐步“气化乡镇”。

二要提升生态治理水平。“治”,就是发展绿色经济,加快转变经济发展方式。构建从园区到企业无缝对接的循环生产过程,形成建设到投用环保节能的完整发展链条,坚决不要污染的GDP ,不要以牺牲环境为代价的附加值。全面形成政府主导,企业、社会组织和公众共同参与的生态治理体系。深入推进“河长制”,抓好境内黄河、无定河、秀延河、清水河综合治理,投资3550万元实施重点小流域治理,年内完成惠家园则流域20平方公里治理任务;投资3768万元完成清涧河防洪工程,重现“河畅水清、岸绿景美”。持续推进“五城联创”,确保年内省级环保模范县城和生态园林县城创建验收达标。

三要完善生态补偿机制。“补”,就是要搞好生态修复,重点是坚持“谁受益、谁治理”原则,落实生态环保治理责任。投资500万元完成以沿黄公路为重点的2000亩绿色长廊建设;投资60万元推进“千村万户绿化工程”,完成绿化造林2万亩;投资1330万元加固维修病险淤地坝15座。积极实施1100亩土地增减挂钩项目,鼓励农民拆除旧房、复垦还地,按照每孔1000元至6000元分三个档次给予农民奖补,实现财政增多、农民增收、耕地增加的三重目的。加强森林资源保护,加大森林防火、封山禁牧宣传和执法力度,全面巩固生态建设成果。

(七)推进民生事业发展,在提升群众幸福质感上取得新突破

发展有温度,幸福才有质感。今年是民生改善攻坚年,要顺应人民对美好生活的向往,围绕人民群众最关心的问题精准施策,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

一要办好人民满意的教育事业。教育事业功在当代、利在千秋。要严格落实“三个更加”:更加关心重视教育、更加强化投入保障、更加注重保护和爱护教师队伍;切实做到“三个不过分”:怎么重视教育都不过分、怎么投入都不过分、怎么保护和爱护教师都不过分。今后每年县财政至少要投入9000万元支持教育发展。其中1000万元用于好学校、好校长、优秀教师、一线教师、清中和昆中优绩优酬奖励,以及班主任津贴、超课时费;1000万元用于优秀学生游学活动和校长、骨干教师招聘及优秀教师培训培养;1000万元用于学前教育发展;6000万元用于各学校及教职单位基础设施改善和教学设备购置。对非清涧籍教师每年给予人均1000元探亲交通补助;农村教师除享受国家交通补助外,每年再给人均1000元的交通补助,切实让扎根基层、扎根异乡、扎根教学一线的优秀教师有干头、有盼头、有奔头。投资5500万元对全县幼儿园及高中进行维修改造和设备购置;投资1350万元完善第三和第四幼儿园后续工程、确保后半年实现招生,完成折家坪和牛家湾小学宿舍改造工程;投资500万元完成各学校的信息化建设,确保年内“双高双普”验收达标。

二要做好人民期盼的医疗事业。以推进健康清涧为统揽,全面深化医药卫生体制改革,强化人才培育,提升医疗水平,实现人员和业务深度融合、机构和职能有效衔接。深入实施基层卫生能力提升三年行动计划,投资1200万元完成100个贫困村卫生室建设任务,并选派村医任职,做到小病不出村。鼓励社会力量以出资新建、参与改制等多种形式投资医疗、兴办医院;整合计生服务站和妇幼保健站,并要打破常规,聘请专家进驻,开展临床诊疗。要切实搞好公共卫生工作,把预防为主、防治结合贯彻到卫生工作始终,努力让老百姓不得病、少得病、看好病。投资1115万元建设县医院急救中心及业务用房,投资2890万元实施残疾人康复服务中心建设项目,年内完成主体工程;中医院门诊综合楼10月份要竣工投用。要大力发展体育事业,广泛开展全民健身,不断增强人民体质。

三要搞好人民需要的社保工作。政府今年将拿出更多精力和财力,继续加大教育、卫生、农林水牧等方面高学历人才的招聘工作,不仅解决人才断层问题,而且要为民营企业招录一批协理员,解决大学生就业难题。要借助国家卫计委、扬州市、西安欧亚学院等对口帮扶平台,派驻一批大学生深造学习,争取一批待遇好、有前景的就业名额。要鼓励民间资本建设养老机构,加快探索医养结合型养老服务模式。要全面实施全民参保计划,不断完善养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、大病保险和最低生活保障制度,构建多层次社会保障体系。要加快建立多主体供给、多渠道保障、租售并举的住房制度,投资6000万元建成210套保障房;投资1625万元完善西城区481套保障房配套基础设施,确保年内全部入住。要切实搭建“供需见面、双向选择”的平台,织密织牢社会保障网底,让广大群众共享社会发展成果。

四要抓好人民关乎的平安工作。扎实推进“平安清涧”建设,紧盯村级换届和清产核资,紧盯重点领域和薄弱环节,紧盯涉法涉访和项目阻工等突出社会问题,全力以赴抓好扶贫领域矛盾纠纷化解工作,全力以赴开展扫黑除恶专项行动,全力以赴打好风险防范攻坚战,确保人民安居乐业、社会安定有序。投资2600万元新建拘留所、留置场所,年内完成基础工程;投资400万元新建辛关和下廿里铺2个移动公安检查站;投资1800万元完成法院审判大楼附属工程。要从严落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度,加强企业生产、民爆物品、安全运输等方面的监管,确保安全无事故;要深入推进食品药品安全综合整治,强化集贸市场、学校食堂、红白喜事等领域的监管,确保群众“舌尖上的安全”。

三、立足当下,我们不忘初心、牢记使命,彰显新形象

“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人”。人民满意是政府工作的根本目标,走新路、干大事,没有“几把刷子”是不行的。我们要树立“功成不必在我”的境界,我们需要增强“八项本领”,以自身的硬实力凝心聚力,来一次大学习,进行一场深调研,转职能、改作风,创新服务方式,全面彰显新时代为民务实清廉的良好形象。

(一)强化执政理念,全面彰显忠诚履职新形象

“功崇惟志,业广惟勤”。要用心学习、用心研读、用心领会习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,着力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,自觉把清涧发展放在“更大时空”中来思考和谋划,把目标任务对标分解好,把上级政策、重点项目、优势产业对接转化好,不断开拓清涧发展新境界。要强化政府公信力,凡是向人民群众承诺了的事情,都要一抓到底、坚决兑现;凡是向企业和投资者明确了的政策和服务,都要条条算数、一一落实,绝不能“打了水漂、开了空头支票”。要以钉钉子精神担当尽责,勇于挑最重的担子,敢于啃最硬的骨头,善于接最烫的山芋,不怕得罪人、不怕被误解、不怕遭非议,一以贯之改作风,一张蓝图绘到底,锲而不舍抓落实,努力创造人民认可、经得起历史检验的发展实绩。

(二)强化法治思维,全面彰显依法履职新形象

“法无授权不可为,法定职责必须为”。要纵深推进司法体制改革,严格按照法定权限和程序行使权力,规范执法行为、强化执法监督,做到有权必有责、用权受监督、失责要问责、违法要追究。全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度,进一步厘清政府与市场、政府与社会以及政府层级、部门之间的关系;凡涉及县域经济考核指标的部门,要加强与省市部门对接,确保应统尽统、应入尽入。全面实施“七五”普法,引导干部群众尊法学法守法用法,着力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。全面强化“公众参与、媒体监督、干群互动、反映民声的“县长信箱”“百姓问政”等平台作用,确保行政权力阳光、公正、规范运行。坚决执行县委决策,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。加强和完善城乡社区治理,做好第10次村民委员会换届选举工作。

(三)强化廉政建设,全面彰显阳光履职新形象
    “不要人夸颜色好,只留清气满乾坤”。要把全面从严治党贯穿政府工作始终,坚决贯彻落实中央、省市和县委决策部署,认真履行党风廉政建设责任制,确保政令畅通、令行禁止。要以永远在路上的恒心和韧劲驰而不息整治“四风”,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,以实际行动赢得人民信任和支持。要严格执行中央八项规定实施细则,把纠“四风”往深里抓、往实里做,凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待,凡是损害群众利益的行为都要严惩不贷。要认真贯彻落实“三项机制”,严厉整肃懒政庸政怠政行为,为干事者鼓劲,为担当者撑腰。要扎实推进“互联网+政务服务”,着力提高各级各部门的办事效率和服务水平,积极推广“最多跑一次”经验。要全力配合监察委员会工作,高度重视巡视整改落实,严厉惩处各种不正之风,努力营造风清气正的政治生态。

各位代表、同志们,时光如梭,岁月如歌。来清涧工作,这是我第五次作政府工作报告。在清涧工作的这四年,与大家一起见证了清涧的发展和变化,与大家结下了深厚的感情和友谊。可我深知,自己性格比较急躁,有时注重了清涧的发展,而忽略了大家的感受,有时批评同志不注意方式方法,无意中伤害了一些同志的感情。大家对我的包容和理解,就是对我工作的最大支持,在此向大家表示深深的歉意!因为脱贫攻坚工作的需要,我还要继续留在清涧与大家一起工作。在今后的工作中,我会继续把清涧当作我的第二故乡,继续把清涧的父老乡亲当作我的亲人,继续把清涧的广大干部作为我的亲密挚友,珍惜缘分、感恩当下、夙夜在公、勤勉工作,全心全意为清涧百姓谋福祉、为清涧发展作贡献。

各位代表,“历史车轮滚滚向前,时代潮流浩浩荡荡”。新时代属于坚定者、奋进者、搏击者,属于每一个为了梦想而打拼的清涧人。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结和依靠全县人民,不忘初心、牢记使命,同心同德、砥砺前行,在新时代、新起点、新征程上,作出精彩的清涧答卷!为奋力实现“绿色、诚信、法治、富裕”清涧、与全市一道同步够格小康而努力奋斗!

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