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亚虎娱乐人民政府办公室关于印发亚虎娱乐重污染天气应急预案的通知

 

亚虎娱乐人民政府办公室关于

印发亚虎娱乐重污染天气应急预案的通知

 

各镇人民政府(街道办)、便民服务中心,县政府各工作部门、直属机构:

现将《亚虎娱乐重污染天气应急预案》印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

                             亚虎娱乐人民政府办公室

                           20171227

 

 

                                                  

  抄送:县委、人大、政协、纪委办公室,县人武部,县法院、检察院。     

 亚虎娱乐人民政府办公室                   20171227日印发         

                                                              共印45

亚虎娱乐重污染天气应急预案

 

1 总 则

1.1 编制目的

为进一步完善亚虎娱乐重污染天气应急响应机制,提高对重污染天气的预防、预警和应急能力,及时有效应对重污染天气,最大限度降低重污染天气造成的危害,切实保障人民群众身体健康,特制定本应急预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国气象法》《环境保护部办公厅关于印发〈城市大气重污染应急预案编制指南〉的函》(环办函〔2013504号)、《重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案》(环大气〔201786号)、《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012)、《陕西省大气污染防治条例》《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《陕西省突发事件应急预案管理办法的通知》《陕西省突发公共事件总体应急预案》《陕西省突发环境事件应急预案》《榆林市突发公共事件总体应急预案》等,结合亚虎娱乐实际,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于亚虎娱乐行政区域内重污染天气预警、应对工作。

本预案所指的重污染天气,是指根据国家《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)(HJ633-2012),环境空气质量指数大于200,即环境空气质量达到5(重度污染)及以上污染程度的大气污染(特殊天气类型除外,例如沙尘暴等)

1.4 工作原则

1.4.1 以人为本,预防为主。把保障人民群众身体健康作为重污染天气应对工作的出发点,提前预防,最大程度降低重污染天气造成的危害。

1.4.2 属地管理,区域统筹。重污染天气应急工作实行属地主要领导负责制,统一指挥、分级分部门负责,按照污染等级,统筹实施分级预警、响应,应对本行政区域内重污染天气。

1.4.3 科学预警,及时响应。构建全县大气环境质量监测、预警、响应体系,加强大气污染源监控,做好日常监测分析,及时准确把握空气质量和气象条件变化情况,科学预警并及时有效应对重污染天气。

1.4.4 部门联动,社会参与。加强各有关部门协调联动,建立健全信息互通共享机制。完善信息公开制度,提高公众自我防护意识及参与意识。

2 应急指挥体系及职责

各有关部门和单位要根据需要设立指挥机构,负责本部门和本单位重污染天气应急工作。

2.1 县重污染天气应急指挥体系

成立亚虎娱乐重污染天气应急指挥部,总指挥由县长担任,指挥长由政府分管副县长担任,成员由县委宣传部、发改局、教育局、科技局、经贸局、公安局、财政局、国土局、环保局、住建局、交通局、农业局、商贸中心、卫计局、国资局、质监局、食药局、城管局、水务局县气象局、县应急办、县文管局、县政府督查室、县监察局、电力局各镇政府、秀延街道办事处等部门和单位主要负责人组成。应急指挥部下设办公室,办公室设在县环保局,办公室主任由县环保局局长担任。

2.2 县重污染天气应急指挥部职责

组织领导全县重污染天气应急工作;贯彻、执行中省市和县委、县政府对重污染天气应急工作指示;拟定全县重污染天气应急工作方针、政策和规定;指挥全县重污染天气应急工作;做好指挥部各成员单位的协调工作。

2.3 县重污染天气应急指挥部成员单位职责

县重污染天气应急指挥部办公室职责:负责县辖区内重污染天气应急指挥部日常工作;组织制定重污染天气应急工作制度并贯彻实施;组织重污染天气形势的研判、会商、监测、预警等信息的收集、上报和发布。

县委宣传部:负责制定县重污染天气应对宣传报道方案;督导和协调、广播电视台、重点门户网站等新闻媒体做好预警、响应等信息的发布工作,开展健康防护、公民和企业自愿减排措施的宣传工作;负责重污染天气期间的舆情收集、汇总、分析和上报等工作,确保重污染天气应急指挥部第一时间掌握舆情;及时做好舆情引导、媒体和公众应对工作,化解、消除不良舆论影响。

县发改局:负责协调应急状态下的能源保障工作。

县教育局:负责制定并组织实施重污染天气期间幼儿园、小学、中学、高中及同等学历学校停止户外活动、停课等应急方案;探索在幼儿园、小学、中学及同等学历学校教室安装新风或空气净化系统。

县科技局:负责开展重污染天气预防、应对等科研工作,加强基础科研能力储备。

县经贸局:负责督导全县非电力行业重点排污企业编制重污染天气应急预案,并对预案的执行情况进行监督、检查;联系协调电信、移动、联通运营企业提供应急通信保障;收集、汇总预警信息,通过手机短信等向公众发布预警、响应措施等信息。

县公安局:负责制定并组织实施重污染天气期间机动车禁限行应急预案;会同环境保护部门对超标排施车辆组织检查;根据重污染天气预警、响应等级,组织实施烟花爆竹禁燃禁放及户外大型活动管控应急响应措施。

县财政局:负责重污染天气应急工作所需资金保障,并对资金的使用和管理情况进行监督。

县国土局:负责组织实施重污染天气期间露天矿山等地质环境监督管理和行政执法工作,督导露天矿山、砖瓦窑等应急减排措施的落实。

县环保局:负责全县环境空气质量监测及工业污染源的排放监管,会同县气象局等有关单位制定重污染天气监测、预报预警方案并开展重污染天气的预报预警;会同有关单位对重污染天气进行研判会商。

住建局:负责制定并组织实施重污染天气城市扬尘控制预案。督导各类建设工地、预拌混凝土、砂浆企业等落实应急响应措施。

县交通局:负责督导制定重污染天气公共交通运力保障应急预案;落实增强重污染天气期间公交车运力保障响应措施;探索公共交通系统在重污染天气期间的优惠补贴措施;引导公众绿色出行;督导所属施工工地及汽修喷漆行业落实应急响应措施。

县农业局:负责监管农业养殖、种植等过程中肥料和散煤的使用,并督促做好污染减排应对等工作。

县商贸中心:负责督导全县煤炭交易市场落实扬尘污染防治应急响应措施;保障全县优质煤和油品供应,对成品油流通和存储进行监督管理,在重污染天气期间,加大对加油站、储油库的油气回收设施正常使用情况进行督导检查。

县卫计局:负责制定重污染天气卫生应急预案;组织医疗救治,及时监测、处置重污染天气引发的突发公共卫生事件;开展大气污染对人体健康影响的疾病预防知识宣传;做好重污染天气应急期间呼吸道等大气污染相关疾病24小时门诊的监管工作。

县国资局:负责督促县属国有企业编制重污染天气应急预案,对预案的执行情况进行监督检查。

县质监局:负责煤炭和燃油产品质量监督抽查工作,根据职责落实锅炉大气污染防治。负责督导各镇依法取缔劣质散煤销售网点。

县食药局:负责协助城管局督导餐饮服务单位落实大气污染物的减排。

县城管局:负责督导城市道路、建筑工地和拆迁工地、渣土清运、建筑垃圾消纳场所等管理单位落实应急响应措施。督导餐饮服务单位落实大气污染物的减排。

县水务局:负责督导全县水利工程设施建设、维修和养护工地落实应急响应措施。

县气象局:负责气象条件监测、分析、预报,联合县环保局制定并组织实施重污染天气监测预警预案;配合开展重污染天气预测预警会商;适时开展人工干预天气作业。

县应急办:负责协调全县重污染天气预报、预警、响应应急工作;向县委、县政府报送重污染天气预警和响应等信息。

县文广局:负责按照县指挥部办公室提供的预警信息,协调电视台做好预警、响应等信息的发布工作。

县政府督查室:负责组织对应急预警、响应措施落实情况进行监督检查。

县监察局:负责对重污染天气应对工作行动迟缓、应急响应措施落实不力、环境污染问题突出、媒体曝光或上级通报并产生较大影响的相关单位和人员实施责任追究。

县电力局:负责配合县发改局制定并组织落实重污染天气期间燃煤发电机组污染物减排和电力保障预案。

各镇政府、城关街道办事:负责本区域内重污染天气应急管理工作,全面落实各项应急响应措施。

3 空气质量信息监测和发布

3.1 环境监测站、气象局应加强重污染天气监测预报,及时向重污染天气应急指挥机构报送信息。当预报有重污染天气过程时,气象部门应加密监测预报。

3.2 重污染天气应急情况下,县环保局、县气象局应根据环境空气质量和气象条件的变化情况,开展应急监测、结合历史数据、会商预判,并及时将有关信息上报,为应急预警、响应工作开展提供决策依据。

3.3 县应急指挥部办公室要通过政府门户网站、县环保局网站以及广播电视等平台发布各监测站点的空气质量日报、预报、健康指示及防护建议等综合信息。当出现重污染天气时,要及时通过门户网站、新闻媒体及时公布本级空气重污染日应急措施,便于辖区居民及时了解自身生产生活区域的空气质量状况及变化趋势,促进公众参与监督和加强自我防护。

4 预警与响应

4.1 预警分级

按照重污染天气的发展趋势和严重性,将预警划分为四个等级,由低到高依次为蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。预警分级标准统一采用空气质量指数(AQI)指标,AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。

蓝色预警:预测AQI日均值>200,且未达到高级别预警条件。

黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且未达到高级别预警条件。

橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且预测AQI日均值>300,且未达到高级别预警条件。

红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500

4.2 预警启动与解除

4.2.1 预警启动程序

预测未来将出现重污染天气时,县环保局、县气象局加强监测频次,及时会商,确定污染天气发生的时间、范围和污染程度。经会商达到预警条件时,及时将预警信息报送县重污染天气应急指挥机构,并由县重污染天气应急指挥机构发布警信息,同时上报市重污染天气应急指挥部办公室。

全县各级重污染天气应急指挥机构成员单位做好应急响应准备工作,并实行24小时值班制度。

达到预警条件时,经县重污染天气应急指挥部指挥长批准后,指挥部办公室发布预警信息,同时上报县委、县政府和市重污染天气应急指挥部办公室。

预警信息报送内容包括:重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、不利于空气污染物稀释、扩散和清除的空气污染气象条件、AQI值范围及平均值、主要污染指标、主要污染物浓度范围及平均值以及未来一定时期内的定性潜势分析。

预警信息发布内容包括:重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、不利于空气污染物稀释、扩散和清除的空气污染气象条件、主要污染指标以及未来一定时期内的定性潜势分析。

4.2.2 预警降级和解除

县环保局、县气象局根据空气质量、气象条件预测预报信息,组织会商,分析评估重污染天气的现状、潜势,当不满足已发布的重污染天气预警条件时,向重污染天气应急指挥机构报送预警降级或解除信息。

预警降级或解除信息由县重污染天气应急指挥机构发布,同时上报市重污染天气应急指挥部办公室

4.3 应急响应

4.3.1 应急响应分级与启动

应急响应分为四个等级,由低到高顺序依次为Ⅳ级响应、Ⅲ级响应、Ⅱ级响应、I级响应,分别对应蓝色预警、黄色预警、橙色预警和红色预警。

预警与响应同步启动,即预警启动的同时启动相应等级的响应措施。

4.3.2 响应措施

4.3.2.1Ⅳ级应急响应措施

1.健康防护措施

(1)县文广局负责督导、协调广播电视台、报社、通信公司等发布以下健康防护警示:

儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出必须采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免建议采取防护措施等;

(2)县教育局督导各幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动;

(3)县卫计局督导医疗机构增设相关疾病门急诊,增加医护人员。

2.建议性污染减排措施

县文广局负责督导、协调广播电视台、报社、电信运营企业及县政府门户网站等在重污染天气区域发布以下建议信息:
     公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;驻车时及时熄火,减少车辆原地怠速运行时间。加强道路清扫保洁,减少交通扬尘污染等。

3.强制性污染减排措施

对纳入重污染天气预警响应期间停产限产名单的企业,实施污染物减排措施。

4.3.2.2 Ⅲ级应急响应措施

1.健康防护措施

(1)县文广局负责督导、协调广播电视台、报社、通信公司等发布以下健康防护警示:

儿童、老年人和患有心脑血管、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内,确需外出必须采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免建议采取防护措施等;

(2)县教育局督导各幼儿园、中小学校等教育机构减少户外活动;

(3)县卫计局督导医疗机构增设相关疾病门急诊,增加医护人员,延长工作时间。

2.建议性污染减排措施

(1)县文广局负责督导、协调广播电视台、报社、电信运营企业及县政府门户网站等在重污染天气区域发布以下建议信息:

公众尽量乘坐公共交通工具出行,减少机动车上路行驶;尽量减少能源消耗,夏季空调温度调高2-4摄氏度,冬季调低2-4摄氏度;减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用等;

(2)排污单位控制污染工序生产,减少大气污染物排放。

3.强制性污染减排措施

(1)工业减排措施。

县环保局要加大对燃煤锅炉、工业企业等重点大气污染源的检查频次,确保其大气污染防治设施高效运转;加大燃煤发电企业监管力度,确保达标排放。

(2)机动车减排措施。

县交警大队负责在主城区实行黄标车、无标车、大型货车、三轮车以及摩托车区域限行,引导过境车辆避开主城区行驶。

(3)防止扬尘措施。

①县城管局督导建筑施工单位严格落实围挡、覆盖等各项防尘措施,各类施工现场堆放的易产生扬尘物料应100%覆盖,裸露场地要增加洒水降尘频次(至少2/)

②在保障道路安全行驶前提下(气温0摄氏度以上时),县城管局在日常道路保洁频次的基础上,增加机扫、冲洗作业频次(3/日以上)

4.3.2.3Ⅱ级应急响应措施

1.健康防护措施

(1)县文广局负责督导、协调相关单位通过广播、电视、网络、报刊、电子显示牌、微博、微信、短信等方式,发布以下健康防护警示:

提醒儿童、老年人和患有呼吸道疾病、心脏病等易感人群留在室内,确需外出的必须采取防护措施;一般人群减少户外运动和室外作业时间,如不可避免,必须采取防护措施等。举行大型会展和文化体育等活动时做好应急方案。

(2)县教育局督导各幼儿园、中小学校等教育机构停止户外活动。

(3)县卫计局督导医疗机构增设相关疾病门急诊,增加医护人员,24小时值班。

2.建议性污染减排措施

县文广局等单位负责督导、协调相关单位通过广播、电视、网络、报刊、电子显示牌、微博、微信、短信等方式,发布以下健康防护警示等:

(1)公众如无必要,不要驾驶机动车出行;

(2)停车超过3分钟及时熄火,减少车辆原地怠速运行;

(3)减少机动车日间加油;

(4)减少用电量,夏季空调温度调高2-4摄氏度,冬季调低2-4摄氏度;

(5)企业在中午12点到下午16点间进行炉膛清洁和烟尘清除工作;

(6)有机溶剂使用量大的企业优先使用低毒性、低挥发性有机物含量的原辅材料;

(7)排污单位控制污染工序生产,减少大气污染物排放。

3.强制性污染减排措施

(1)工业减排措施

各镇(便民服务中心)、各工业园区管委会按照重污染天气应急限产、停产、限排企业名单,实施Ⅱ级响应减排措施;对重点企业采取临时限产或限排措施,国控、省控和市、县重点大气污染源实行限产限排,减少污染物排放30%;关停10吨以下燃煤工业锅炉。

县环保局、环境监测站和环境监察大队加大现场执法检查监测频次,重点检查城区及周边主要工业污染源、燃煤锅炉污染源单位启动Ⅱ级应急响应情况;督导电厂在保证供热的前提下最大限度限制发电。

(2)机动车减排措施

县公安、交警部门负责在县城区实行黄标车、无标车、大型货车、三轮车以及摩托车区域限行,必要时在城区限行区域、限行时间段对机动车实行单、双号限行。引导过境车辆避开主城区行驶;在负责督促党政机关和事业单位非绿标车停驶的基础上,再停驶30%的公务车。停驶公务车车牌号报交管部门备案,并停在指定地点。

(3)防止扬尘措施

县城管局负责在日常道路保洁频次的基础上,增加清扫、洒水、喷雾作业频次,至少6/日。采暖期内,视天气情况开展洒水作业,确保道路清洁,无扬尘。

县城管局、各镇(便民服务中心)加强对城区和各镇建筑施工工地的督查,除重大民生抢险工程外,全县所有在建施工工地一律停止施工;裸露场地洒水降尘频次至少4/日。

(4)其他措施

县城管局要严格禁止明火烧烤、垃圾焚烧等行为。

县公安部门负责严格禁止单位和个人在主城区内燃放烟花、爆竹等行为。

县交通部门负责增加公共交通运输运力,保障人民出行。

4.3.2.4 I级应急响应措施

在执行Ⅱ级应急响应的基础上,增加以下强制性措施:

(1)县教育局督导辖区所有幼儿园、中小学停课。

(2)县公安局督导社会车辆在主城区每日实施限行。

(3)国、省、市、县控重点大气污染源实行限产限排,减少污染物排放50%

(4)县辖区内企事业单位采取弹性工作制。

(5)县政府按照重污染天气应急限产、停产企业名单,暂停挥发性有机物(VOCs)排放企业生产。

(6)县气象局根据气象条件采取气象干预措施。

进入全县应急响应状态时,按预警等级执行相应的应急响应措施。其中对涉及到公众日常生活和区域交通运输的应急响应措施,如健康防护提示、学校幼儿园停课、机动车限行等,按照本地实际污染等级执行。

4.4 应急响应降级和终止

应急响应与预警同步降级和终止,即预警降级和解除的同时应急响应降级和终止。

4.4.1 终止条件

当前AQI指数值小于200,且预测未来24小时全县平均AQI指数值小于200时,即满足应急终止条件。

4.4.2 终止程序

根据未来72小时空气质量、气象条件预报,指挥部办公室组织相关成员单位、专家进行会商,分析评估重污染天气现状、趋势,将会商结果上报指挥部,指挥部根据重污染天气等级宣布调整重污染天气应急响应等级或终止应急响应,指挥部办公室向县直有关单位、各镇(便民服务中心)和企事业单位下达指令,各有关单位根据实际情况终止应急行动。

5 监督检查

5.1 应急监督检查

县重污染天气应急指挥部各成员单位按照分类分级管理的原则,在应急期间与应急终止后的5个工作日内,采取检查资料和现场抽查的方式,重点检查机动车停驶限行、重点企业限产限排、停产停排、道路保洁、停止施工与拆迁、禁止露天焚烧和明火烧烤等各项措施的落实情况,并向指挥部办公室提交书面报告。

5.2 公众监督

各镇(便民服务中心)应建立公众监督机制,制定奖惩制度,利用门户网站、12369环保热线、环保微博、微信等公众监督平台,鼓励公众对企业限停产、机动车限行等各类大气污染源预警及应急措施的落实情况进行监督和举报,对提供准确重大线索者给予适当奖励,对散布谣言并造成恶劣影响者追究责任。

6 总结评估

Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应终止后的5个工作日内,分析重污染天气出现的原因、污染影响范围和持续时间。对预警信息准确性、应急预案实施的有效性、人员物资到位情况、技术支持和应急措施实施效果、协调组织和各部门应急联动情况等问题进行评估,提出建议并上报市重污染天气应急指挥部办公室。

县重污染天气应急指挥部办公室可根据应急处置情况向各有关部门单位进行通报,对人员、资金、物资、监测、预警、通信、医疗卫生等提出应急保障调整要求。各有关部门单位应根据要求,落实相应的调整工作。

7 应急保障

7.1 组织保障

各镇(便民服务中心)是空气重污染日应急工作的责任主体,协调本辖区空气重污染日应急方案的组织和实施,分解任务、落实责任,县重污染天气应急指挥部办公室应组织相关成员单位及相关人员组成技术支撑、督导考核等机构。

7.2 经费保障

县财政局应为重污染天气监测预警、应急处置、监督检查各项工作提供资金保障。将空气质量监测网络建设、信息发布平台等基础设施建设及运行、维护费用及应急技术支持和应急演练等工作资金,列入各职能部门预算。

7.3 物资保障

县重污染天气应急指挥机构要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各职能部门应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,确保重污染天气应急工作顺利开展。

7.4 监测预警能力保障

要加快环境空气质量监测网络和微博、微信公众平台的建设,完善环境空气质量监测仪器设备、预测预报模型等软硬件配备,建设重污染天气应急管理数据库,加强环境空气质量、气象条件预测预报等相关领域基础研究。建设县级空气质量信息发布和预报预警平台。

7.5 通信与信息保障

各成员单位明确重污染天气应急负责人和联络员各1名,报县重污染天气应急指挥部办公室,并保持24小时通信畅通。

7.6 医疗卫生保障

县卫计局要建立健全重污染天气所致疾病突发事件卫生应急,并按照预案做好患者诊治工作,确保应急状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设。以易感人群为重点,加强重污染天气健康防护常识宣教。

7.7 制度保障

各重污染天气应急指挥机构成员单位要进一步加强重污染天气工作制度建设,按照职责分工制定相应的应急预案,重点建立健全工业大气污染源减排、机动车限行、道路和施工工地扬尘管理、社会动员以及监督检查等工作机制。

8 预案管理

8.1 预案宣传

县文广局应充分利用广播电视、互联网、微博微信等新闻媒体及信息网络,加强预案以及重污染天气应急法律法规和预防、避险、自救、互救常识的宣传,及时、准确发布重污染天气事件有关信息,正确引导舆论。

8.2 预案演练

县应急指挥办公室要应定期组织相关部门开展预案演练,编制演练方案,明确演练目的、方式、参与人员、内容、规则以及场景等,重点检验重污染天气应急指挥组织机构预警信息发布、应急响应措施落实、监督检查执行等,演练后应及时进行总结评估,提出相关程序、措施的改进建议。

8.3 预案培训

建立重污染天气应急预案培训制度,根据应急预案职责分工,制订培训计划,明确培训内容与时间,并对培训效果进行考核,确保培训规范有序进行。

8.4 预案报备

各镇人民政府、县政府各工作部门、各直属机构、直属事业机构、、各便民服务中心、各学校和社会团体应参照本预案,制订本镇、本单位重污染天气应急预案,并报县政府和县环境保护局备案。

9 附则

9.1 预案更新

本预案自印发之日起实施。

本预案由县环保局负责解释。

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